王红建,赵琼

• 1:郑州大学法学院

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摘要(Abstract)：

行政公益诉讼中的协同治理发生于主要参与主体，即国家公权力行使机关之间，以公共利益保护和客观法秩序维护为协同目标，以治理效能充分发挥为协同旨要，意在形成均衡、共赢的协同行为模式，倍增行政公益诉讼制度效果。以法律原则理论代入，协同治理具备作为一项法律原则的充分理据。依某一法律制度基本原则之认定标准，协同治理原则具备担纲一项行政公益诉讼基本原则的当然资格。作为在行政公益诉讼中生成、实践、提炼而成的原创性准则，应当通过立法确认其基本原则地位，使之具有规范特质，有效指导行政公益诉讼规则体系搭建和制度运行实践。

关键词(KeyWords)：协同治理;行政公益诉讼;基本原则;法律原则

基金项目(Foundation):2023年国家社科基金后期资助项目“重大行政决策法治保障研究”(项目编号：23FFXB005)的阶段性成果

作者(Author):王红建,赵琼

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• (1)鉴于当前制度设计,本文所讨论的行政公益诉讼中的协同为发生于公权力间的协同,不涉及处于制度展望中的参与主体,即公众、社会组织等形成的公权力外的协同。

• (2)参见吉林省抚松县人民法院(2017)吉0621行初30号行政裁定书。

• (3)支配原理以“序参数”这一状态参量为核心,描述系统的演变规律。在系统中,子系统本身进行自发、独立的无规则运动,但同时又受到其他子系统的作用影响,子系统之间形成关联性协同运动,由此产生序参数,当系统靠近临界点时,序参数支配宏观系统,使呈现无序的系统达到新的有序状态。

• (4)自组织原理揭示开放系统的非平衡相变过程,认为系统从无序到有序状态主要是由系统内部自发组织建立的,是子系统之间相互竞争与合作、共同作用的结果。

• (5)如具体职能调整、内设机构改革、业务归口管理等。

• (6)如协同愿景的共识性认识、互动规则的初始性构建、行动理性的一致性理解等。

• (7)即在诉前、诉讼或执行中,以何种形式协同,如信息共享、共商共议、行动协调或文件会签等。

• (8)即便进入诉讼程序,若行政机关的整改行为完成且整改效果实现,检察机关也可以撤诉形式实现诉讼中的协同。

• (9)因该条款将位于检察公益诉讼法(或公益诉讼法)总则部分,且(检察)民事公益诉讼中也有协同治理原则之适用,此处不再凸显“行政公益诉讼”字样。

• (10)通过北大法宝查询,包括最高人民检察院、住房城乡建设部《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法做好城乡历史文化保护传承工作的意见》(2023),最高人民检察院、国家林业和草原局《关于建立健全林草行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》(2023),最高人民检察院、水利部《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》(2022),最高人民检察院、中央网信办、国务院食品安全办等《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》(2020),最高人民检察院、生态环境部及国家发展和改革委员会等《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》(2019),最高人民检察院、国土资源部《关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》(2017)。

• (11)如最高人民检察院发布的“检察公益诉讼协同推进中央生态环境保护督察整改典型案例”。