张荣芳

• 1:武汉大学法学院

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摘要(Abstract)：

平等权作为公民的基本权利，同样适用于社会保险给付领域。无论从社会保障权的实现还是社会保险制度的法理基础来看，现行制度排斥灵活就业人员进入工伤保险和失业保险体系的做法均违反平等权保障要求；灵活就业人员在职工基本养老保险和基本医疗保险中的差别待遇，既不符合社会保险的属性，亦无上位法依据，且与国家的大政方针相悖。因此，亟须调整现行职工社会保险制度，将灵活就业人员纳入工伤保险体系；规定其享受职工基本养老保险的年龄与职工相同，建立“多缴费、长缴费”的保费与待遇挂钩激励机制；废除灵活就业人员享受职工基本医保待遇等待期的相关规定；逐步建立与其就业特点相适应的失业保障制度，促进多种灵活就业方式健康发展。

关键词(KeyWords)：灵活就业人员;社会保险;平等权;待遇保障

基金项目(Foundation):

作者(Author):张荣芳

参考文献(References)：

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• (1)灵活就业人员是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、劳动关系等方面不同于建立在工商业制度和现代企业制度基础上的传统主流就业方式的各类就业人群。

• (2)参见《目前我国灵活就业规模达2亿》,网址为“https://www.gov.cn/xinwen/2021-05/20/content_5609599.htm”,最后访问时间为2024年6月28日。

• (3)参见《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》(国办发[2020]27号)。

• (4)参见《广东省灵活就业人员参加失业保险办法(试行)》(粤人社规[2021]31号)。

• (5)参见《学习〈决定〉每日问答丨为什么要健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度》,网址为“https://app.xinhuanet.com/news/article.html?articleId=0246854da485475318044416587d371f#:～:text=%E6%96%B0%E5%8D%8E%E7%A4%BE%E5%8C%97%E4%BA%AC10%E6%9C%88,%E7%B3%BB%E8%BD%AC%E7%A7%BB%E6%8E%A5%E7%BB%AD%E6%94%BF%E7%AD%96%E3%80%82”,最后访问时间为2024年8月11日。

• (6)参见《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)。

• (7)参见《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发[1998]44号)。

• (8)参见《社会保险法》第十条、第二十三条、第三十三条、第四十四条、第五十三条之规定。

• (9)参见国际劳工组织《中国灵活就业人员和平台从业人员的社会保障研究》,网址为“https://www.ilo.org/sites/default/files/wcmsp5/groups/public/@asia/@ro-bangkok/@ilo-beijing/documents/publication/wcms_861984.pdf”,最后访问时间为2024年3月10日。

• (10)参见《腾景数研&蚂蚁集团研究院:2022年三季度灵活就业调研报告》,网址为“http://www.199it.com/archives/1522297.html”,最后访问时间为2024年5月22日。

• (11)参见劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》(劳社部发[2001]20号)。

• (12)参见《人力资源和社会保障部财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》(人社部发[2016]132号)。

• (13)参见上海市人力资源和社会保障局、上海市医疗保障局、国家税务局上海市税务局《关于灵活就业人员参加本市职工基本养老、职工基本医疗保险有关问题的通知》(沪人社规[2023]5号)。

• (14)参见《武汉市基本医疗保险办法》第十八条、上海市《关于本市城镇从事自由职业人员、无雇工的个体工商户以及其他灵活就业人员享受基本医疗保险待遇设置等待期的通知》《北京市灵活就业人员参加职工基本医疗保险办法》第七条之规定。

• (15)参见《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。

• (16)参见《社会保险法》第十条、第十六条之规定。

• (17)参见上海市高级人民法院(2016)沪行再2号行政判决书。

• (18)参见《武汉市基本医疗保险办法》、上海市《关于本市城镇从事自由职业人员、无雇工的个人工商户以及其他灵活就业人员享受基本医疗保险待遇设置等待期的通知》。

• (19)参见《深圳市医疗保障办法》第二十八条、第三十四条、第三十八条、第四十五条之规定。

• (20)参见国际劳工组织《中国灵活就业人员和平台从业人员社会保障研究》,网址为“https://www.ilo.org/sites/default/files/wcmsp5/groups/public/@asia/@ro-bangkok/@ilo-beijing/documents/publication/wcms_861984.pdf”,最后访问时间为2024年4月23日。

• (21)参见《广东省灵活就业人员参加失业保险办法》(粤人社规[2021]3号)第二条、第十一条、第十二条之规定。