王康

• 1:郑州大学法学院

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摘要(Abstract)：

对“农村集体经济组织代表集体行使所有权”问题的研究，有必要从制度阐释、制度评价和制度完善三个层面依次进行。运用文义解释、体系解释和目的解释方法明确“农村集体经济组织代表集体行使所有权”的规范内涵，即区分农民集体和农村集体经济组织——前者作为所有权归属主体，后者作为所有权行使主体。在主体多元、关系复杂的制度设计下，农村集体经济组织存在权限不清、定位不明、能力不足的三重困境。以“代表说”为基础，塑造农村集体经济组织与农民集体的法律关系，发掘代表的制度价值并予以完善。在组织权限方面，应消除集体产权“折股量化”范围限制的影响，明确农村集体经济组织对集体资产的全权管理；在法律定位上，从成员构成方面确保农村集体经济组织代表集体的资质，避免农村集体经济组织异化为以股权投资为基础的一般农业经营主体；在组织能力上，着重提高农村集体经济组织运行效率，并从资产收益取得和分配规则上充实其收入能力。

关键词(KeyWords)：农村集体经济组织;代表;农民集体;集体所有权

基金项目(Foundation):

作者(Author):王康

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• (1)《草案》第三十八条:“集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地,依农村土地承包的法律实行承包经营。集体所有的宅基地等建设用地,按照法律、行政法规的规定取得、使用、管理。集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施,由农村集体经济组织按照国家有关规定和集体经济组织章程经营管理。集体所有的教育、科技、文化和旅游、卫生、体育、交通等设施和农村人居环境基础设施,按照法律法规、国家有关规定和集体经济组织章程使用、管理。”

• (2)《农业法》第二条第二款规定:“本法所称农业生产经营组织,是指农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。”

• (3)根据《农业农村部中国人民银行国家市场监督管理总局关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》(农经发[2018]4号)的要求,组、村、乡镇级集体经济组织名称分别为“××县(市、区)××乡(镇、街道)××村(社区)××组股份经济合作社(经济合作社)”“××县(市、区)××乡(镇、街道)××村(社区)股份经济合作联合社(经济联合社)”“××县(市、区)××乡(镇、街道)股份经济合作联合总社(经济联合总社)”。

• (4)例如《青岛市农村集体经济组织成员和股权管理办法(试行)》第四章“成员和股东的分类管理”,对“股东成员”“非股东成员”“非成员股东”分别进行了规定。

• (5)《草案》第十三条:“农村集体经济组织成员享有下列权利:(一)依据法律和集体经济组织章程选举和被选举为成员代表、理事会或者监事会成员或者监事;(二)依据法律法规和集体经济组织章程参加成员大会、成员代表大会,参与表决决定集体经济组织重大事项和重要事务;(三)查阅、复制集体经济组织财务会计报告、会议记录等资料,了解有关情况;(四)监督集体经济组织的经营管理活动和集体收益的分配、使用,并提出意见和建议;(五)依法承包集体经济组织发包的农村土地;(六)依法申请取得宅基地使用权;(七)参与分配集体收益;(八)集体土地被征收征用时参与分配土地补偿费;(九)享受集体经济组织提供的服务和福利;(十)法律法规和集体经济组织章程规定的其他权利。

• (6)《农村集体经济组织法》一审稿第十六条规定非集体成员可以享有除承包权、宅基地使用权和集体土地征收补偿分配权以外的其他权利。二审稿对第十六条作出了修改,将非集体成员可以享有的权利限缩在参与分配集体经济收益、享受集体经济组织福利等权利范围内,排除了选举权、被选举权、资料查阅权和监督权。这一修改显示出,立法者也注意到了非集体成员享有集体经济组织成员权利的矛盾问题。

• (7)参见农业农村部《对十三届全国人大五次会议第0284号建议的答复》(农办议[2022]298号)。

• (8)在当前“村财乡管”体制下,村集体经济组织的财产纳入乡镇财政所管理的村委会账户,虽然有利于对财产运行状况的监督管理,但也限制了村集体的财政自主性,模糊了村委会和村集体经济组织的财权。

• (9)参见《国家乡村振兴局对十三届全国人大五次会议第7810号建议的答复》。

• (10)《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条:“县级以上地方人民政府应当建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的,本集体经济组织可以收取适量管理费用。具体办法由国务院农业农村、林业和草原主管部门规定。”

• (11)集体成员以个人财产投资入股,也可以成为专业合作社等农业经营主体的股东,此时作为股东的非集体成员、集体成员和集体经济组织属于同一层次上的投资主体。

• (12)《中华人民共和国农村集体经济组织法(草案)(二次审议稿)》第四十三条规定:“农村集体经济组织当年收益应当按照章程规定提取公积公益金,用于弥补亏损、扩大生产经营、为成员提供服务和福利等,剩余的可分配收益按照量化给本集体经济组织成员的集体经营性财产收益权份额进行分配。”该条文使用了“农村集体经济组织当年收益”的表述,应理解为包括三十九条、四十条所规定的资源性资产经营所产生的收益。