李嵩誉,刘佳佳

• 1:河南财经政法大学民商经济法学院

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摘要(Abstract)：

<正>2021年9月，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出要“开展耕地质量提升行动，实施国家黑土地保护工程，提升生态农业碳汇”。耕地~((1))具有“碳源”“碳汇”双重功能[1],耕地碳汇是农业碳汇的重要组成部分，赋有固碳减排增汇的生态功能~((2)),对于实现双碳目标、缓解全球气候变化发挥着重要作用。耕地碳汇是指农作物在生长过程中通过光合作用吸收大气中的二氧化碳并将其以有机质的形式存储在土壤碳库中，从

关键词(KeyWords)：“三权分置”;耕地碳汇;耕地碳汇财产权

基金项目(Foundation):2021年国家社科基金项目“生态产品价值市场化实现的法律制度研究”(项目编号：21BFX131)的阶段性成果

作者(Author):李嵩誉,刘佳佳

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• (1)耕地是指利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜等农作物,每年可以种植一季及一季以上的土地。本文所称的“农地”与耕地同义。

• (2)2022年世界经合组织发布的“Soil Carbon Sequestration by Agriculture:Policy Options”指出,农业用地土壤净固碳可以抵消21世纪剩余时间全球每年人为温室气体排放的4%。

• (3)耕地碳汇主要是由农作物植被碳汇和土壤碳汇构成,农作物植被碳汇由于其生产周期短以及储存在其内的碳库数量不稳定且容易被呼吸作用挥发,碳汇效果不明显,因此耕地碳汇主要是以土壤碳汇形式呈现出来的。参见白洋、董雨瑞、李姿莹《耕地碳汇与粮食安全保障协同推进的制度完善》,《世界农业》2023年第8期,第76—87页。

• (4)生态资源的内涵与外延在不同学科可能有不同的解释。本文生态资源的内涵是指赋有生态的自然属性,具有整体、系统特征,不具有竞争性、排他性的空间生态资源。生态资源包含自然资源,当自然资源以整体、系统表征时,等同于生态资源。其外延既指同属一个生态整体的、具有资源环境功能同质性的跨行政区相邻地域空间生态功能资源,也包括行政区,特别是行政区域内部的特定空间生态功能资源。

• (5)参见钱龙、冯永辉、陆华良等《产权安全性感知对农户耕地质量保护行为的影响——以广西为例》,《中国土地科学》2019年第10期,第93—101页;李楠楠、周宏《农户资本禀赋对耕地质量保护行为选择的影响——以江西省为例》,《地域研究与开发》2019年第2期,第153—157页;应瑞瑶、何在中、周南等《农地确权、产权状态与农业长期投资——基于新一轮确权改革的再检验》,《中国农村观察》2018年第3期,第110—127页。

• (6)农地是农村土地的简称,是指农民集体所有和国家所有,依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地。本文农地特指耕地,农地“三权分置”中的“三权”是指我国《中华人民共和国农村土地承包法》规定的土地所有权、土地承包经营权和土地经营权。