王善平,杨毅斌

• 1:湖南师范大学法学院

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摘要(Abstract)：

宅基地转权在盘活闲置宅基地、协同土地制度改革、推动乡村振兴战略等方面具有重要作用。而现行宅基地转权规则在实践中却存在土地用途刚性管制制度壁垒、集体土地所有权虚置、农民财产权受到限制等问题。基于此,在法律关系层面,应当以农户、农民集体、乡镇政府为主体,以宅基地使用权和集体经营性建设用地使用权为客体,以宅基地退出、收回、整治、流转、利益分配及土地回购为内容对宅基地转权进行实体构造;并从农户宅基地确权登记、农户申请退出宅基地、集体审核审批并公示、集体整治宅基地、集体申请宅基地转权、乡镇政府审核审批并公示、集体向社会主体出让经营性建设用地、土地出让金分配、集体收回或回购经营性建设用地等方面进行程序构造。

关键词(KeyWords)：宅基地;集体经营性建设用地;地性转换;法律构造

基金项目(Foundation):2020年国家社会科学基金社团重点项目“稳定脱贫绩效的管理制度改进研究”(项目编号：20STA058);; 2024年长沙市哲学社会科学规划项目“长沙市试点县宅基地制度改革成效考察及对策完善研究”(项目编号：2024CSSKKT160)的阶段性成果

作者(Author):王善平,杨毅斌

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• (1)《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出“将依法收回的宅基地转为集体经营性建设用地”,这为宅基地闲置与集体经营性建设用地短缺的协调对接和促进闲置宅基地的盘活利用提供了政策支撑。