郭丽萍

• 1:广西警察学院法学院

• 
  

摘要(Abstract)：

我国行政复议中止制度发轫于复议机关对行政行为依据的合法性审查;随着规章以外的其他规范性文件纳入行政复议受案范围,以及兼顾实质性化解纠纷的需要,复议中止事由不断增加,对当事人的合法权益构成潜在威胁。通过对司法实践中相关案件的整理发现,复议中止情形下的行政救济难题主要表现为复议中止时间畸长、复议中止之后恢复审理难,以及“其他情形下”的复议中止占比过高等问题。行政复议中止制度异化的原因在于权力运行过程中的价值偏离、授权与控权的不平衡、监督机制不健全,以及权力主体的信息垄断便利等。基于此,可以通过分类限定复议中止的法定期限、强化上级行政机关对恢复复议审理的监督和救济、厘清政府信息公开范围限制兜底条款的适用等路径来完善行政复议中止制度。

关键词(KeyWords)：行政复议;复议中止;复议期限;制度完善

基金项目(Foundation):2022年广西高等学校千名中青年骨干教师培育计划人文社会科学类项目“行政拘留权扩张的相关法律问题研究”(项目编号：2022QGRW062)的阶段性成果

作者(Author):郭丽萍

参考文献(References)：

• [1][9]周院生.行政复议实务工作手册[M].北京：法律出版社，2024:179,174.

• [2]梁凤云.行政复议法讲义[M].北京：人民法院出版社，2023:174;莫于川，哈书菊.中华人民共和国行政复议法释义与适用手册[M].北京：中国法制出版社，2023:136.

• [3][13]沈福俊，许海建.行政复议中止的可诉性研究[J].华东政法大学学报，2020(3):183-192,183-192.

• [4]江必新.中华人民共和国行政复议法条文解读与法律适用[M].北京：中国法制出版社，2023:113,117.

• [5]王由海，曾刚.试析我国行政复议中止制度[J].行政与法，2019(6):100-108.

• [6]江必新，周卫平.行政程序法概论[M].北京：北京师范学院出版社，1991:1.

• [7]王敬波.法治政府要论[M].北京：中国政法大学出版社，2013:243.

• [8]张胜利.完善行政复议法基本问题研究[M].北京：中国政法大学出版社，2012:44.

• [10]马怀德.化解行政争议主渠道的制度创新：《行政复议法》修订解读[J].法学评论，2024,42(2):1-10.

• [11]王旭坤.行政复议法应用一本通[M].北京：法律出版社，2024:75.

• [12]海关总署政策法规司.中华人民共和国海关行政复议法律文书填制规范[M].北京：中国海关出版社，2008:147.

• [14]杨立新.行政权异化探析[J].党政干部学刊，2010(3):11-12.

• [15]郭哲，王锋.行政人员公共权力异化的委托代理关系解释与对策[J].领导科学，2015(23):19-21.

• [16]梅扬.多元纠纷解决机制视域中行政复议制度的双重面相[J].法学家，2023(5):41-55.

• [17]杨连专.权力运行异化的法律防范机制研究[J].宁夏社会科学，2017(6):45-50.

• [18]罗豪才，甘雯.行政法的“平衡”及“平衡论”范畴[J].中国法学，1996(4):48-55.

• [19]胡锦光.行政法学概论：第3版[M].北京：华夏出版社，2003:130.

• [20]张琦.行政复议中止的纠纷化解路径：以“实质性解决行政争议”为视角[J].财经法学，2021(6):147-160.

• [21]周佑勇.中华人民共和国行政复议法理解与适用[M].北京：中国法制出版社，2023:128.

• [22]莫于川，哈书菊.中华人民共和国行政复议法释义与适用手册[M].北京：中国法制出版社，2023:323.

• (1)参见《国务院法制办公室关于印发行政复议法律文书(试行)格式的通知》(国法函[2000]131号)。

• (2)参见《国家税务总局关于涉税案件在刑事审判期间是否应当中止税务行政复议问题的批复》(国税函[2002]130号)。

• (3)《行政复议法》第四十一条第一款第五项规定:“申请人为公民,复议期间死亡或丧失复议行为能力,其近亲属尚未确定是否参加复议或尚未确定法定代理人的;申请人为法人或其他组织,中止后尚未确定权利义务承受人的,复议中止的原因逾60日仍未消除的,复议机关有权决定终止复议”。

• (4)根据《行政诉讼法》第六十一条第二款的规定,在行政诉讼中法院认为“案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的”,可以裁定中止诉讼。另外,依据该法第一百零一条的规定,行政诉讼中法院审理案件涉及中止诉讼的,还须适用民事诉讼法的相关规定。

• (5)以“诉讼中止”为关键词共检索到4979份文书,这些文书中绝大多数属于民事案由文书,共4124份,行政案由文书292份,刑事案由文书52份,执行案由文书22份,国家赔偿案由文书5份,最后检索时间为2024年3月3日。

• (6)参见最高人民法院(2018)最高法行申8431号行政裁定书。

• (7)参见浙江省高级人民法院(2016)浙行终1437号行政判决书。

• (8)一审法院责令辽宁省中小企业局60日内对田某的复议请求作出复议决定。复议机关不服上诉,2016年6月13日二审法院维持原判。参见辽宁省沈阳市和平区人民法院(2015)沈和行初字第00120号行政判决书、辽宁省沈阳市中级人民法院(2016)辽01行终250号行政判决书。

• (9)从裁判文书网检索到的关于“行政复议中止”的3977份文书中涉及“恢复审理”诉求的有2013份,占比超过50%,检索时间为2024年3月20日。

• (10)参见最高人民法院(2017)最高法行申3679号行政裁定书。

• (11)河南省高级人民法院(2017)豫行终987-2号行政裁定书。与此相类似的案例还有很多,比如在张某华诉重庆市人民政府一案中,在复议中止原因消除后,张某华向重庆市政府申请恢复审理,复议机关以化解行政争议为由直接决定拒不恢复审理,最终引发复议是否超出法定期限的诉争,法院却没有支持张某华的主张,只是对于复议机关没有尽到告知义务予以指正。参见最高人民法院(2019)最高法行申755号行政裁定书。

• (12)参见最高人民法院(2019)最高法行申5366号行政裁定书、北京市高级人民法院(2019)京行终2155号行政判决书、南宁铁路运输中级法院(2019)桂71行终244号行政判决书。

• (13)参见最高人民法院(2019)最高法行申3895号行政裁定书、广西壮族自治区高级人民法院(2020)桂行终1385号行政判决书、安徽省高级人民法院(2018)皖行终479号行政判决书、最高人民法院(2018)最高法行申8431号行政裁定书。

• (14)参见浙江省杭州市中级人民法院(2020)浙01行初430号行政裁定书。

• (15)参见安徽省阜阳市中级人民法院(2017)皖12行初191号行政裁定书。

• (16)在2023年《行政复议法》修改之前,不少实务部门对于复议中止权属于复议机构还是复议机关的认识都存在混乱,甚至由复议机构的工作人员自行决定是否中止。参见王由海、曾刚《试析我国行政复议中止制度》,《行政与法》2019年第6期,第100—108页。

• (17)从笔者2024年2月29日在“北大法宝”“国家法律法规数据库”“国家规章库”的检索数据来看,标题中包含“行政复议”的地方性法规10部、地方政府规章13部、部门规章27部。

• (18)具体表现为:2023年《行政复议法》修改后新增的第四条第四款“国务院行政复议机构可以发布行政复议指导性案例”,以及2020年发布的征求意见稿第九条第一款强调的“行政复议机构应当每年向行政复议机关和上级行政复议机构报告行政复议工作”。

• (19)对于越级反映情况的,可以转送复议机关上一级机关处理。参见江必新《中华人民共和国行政复议法条文解读与法律适用》,中国法制出版社2023年版,第117页。

• (20)这也是2020年公布的《中华人民共和国行政复议法(修订草案)(征求意见稿)》第四十六条关于复议中止的监督条款中曾明确提及的,在2023年审议通过的修订草案将此条相关表述调整到行政复议审理的一般规定第三十八条第一款了。

• (21)参见最高人民法院(2020)最高法行申4302号行政裁定书。