孙凌云

• 1:西南政法大学经济法学院

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摘要(Abstract)：

农村集体经济组织成员资格的认定在理论界主要有法定化和自治两种立法路径的争论。为更好地维护成员权益，顺利推进农村集体产权改革，农村集体经济组织成员资格认定应选择法定化为主、自治为辅的立法路径。农村集体经济组织成员资格认定制度包括法定资格认定标准与程序、自治决定成员资格的范围与程序两方面。农村集体经济组织成员法定资格的认定标准应区分既有成员和新加入成员:对于既有成员的认定标准，法律应明确规定，同时明确，集体决议不应随意剥夺其成员资格;对于新加入成员的认定标准，除法律规定外，集体可以有更大的自治空间。农村集体经济组织自治决定成员资格的程序应交由集体决议。

关键词(KeyWords)：农村集体经济组织成员;资格认定;立法路径;法定资格;自治决定

基金项目(Foundation):2020年国家社会科学基金项目“解决相对贫困的再分配调节机制及其法律构造”(项目编号：20XFX022);; 2021年重庆市教育委员会人文社会科学研究项目“乡村振兴背景下闲置宅基地使用权入股的制度回应——以重庆实践为分析范本”(项目编号：21SKJD031);; 重庆市社会科学规划重大项目“重庆农村‘三变’改革法治化研究”(项目编号：2021NDZD02)的阶段性成果

作者(Author):孙凌云

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• (1)村规民约泛指根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条规定的村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项。因为我国大部分农村地区农村集体经济组织和村民委员会是合二为一的,实践中往往是由村民委员会代行集体所有权。

• (2)大部分法院认为应当受理,但判决结果差异很大,如李丽红与郑州中原区中原乡朱屯村村民委员会集体劳动收益分配纠纷案([2003]中民初字第121号)和邹静与长沙市雨花区跳马镇金屏社区水竹塘组侵害集体经济组织成员权益纠纷案([2017]湘0111民初6418号);有的法院认为此类纠纷属于村民自治范畴而拒绝受理,如刘玲承包地征收补偿费用分配纠纷二审民事裁定书([2015]六民立终字第00004号)、李记妹与霍莹、霍晶、霍健、李会琼农村土地承包合同纠纷二审民事裁定书([2016]民辖终3562号)、刘建光与农村土地承包合同纠纷二审民事裁定书([2016]冀02民终2114号)等;有的法院认为此类纠纷属于行政机关先处理事项拒绝受理,如赵怀容与密云县穆家峪镇西穆家峪村经济合作社等农村土地承包合同纠纷二审民事判决书([2010]二中民终字第02334号)、林亚绸与厦门市海沧区东孚街道东瑶村民委员会水头一组农村土地承包合同纠纷一审民事裁定书([2016]闽0205民初707号)等。

• (3)参见方志权《农村集体经济组织成员资格界定与农龄统计研究》,《科学发展》2013年第4期,第99-103页。但从实际看,短时期内难以实现,所以应遵循“依据法律、尊重历史、照顾现实、实事求是”的原则。

• (4)2011年最高人民法院《全国民事审判工作会议纪要》提出了“可替代性保障”裁判标准。

• (5)参见天津市高级人民法院《关于农村集体经济组织成员资格确认问题的意见》(津高法民一字[2007]3号文)。

• (6)参见《村民委员会组织法》第二十七条:“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”