肖健康

• 1:郑州大学法学院

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摘要(Abstract)：

党内法规执行监督机制是确保党内法规贯彻执行的制度保障，是全面依法治国、从严治党、开展廉政建设的重要抓手，是实现法治现代化的必由之路。当前，党内法规执行监督机制存在着监督规定的不完备、监督主体功能微弱、监督方式不科学、执行监督结果运用不充分等问题，推进党内法规执行监督机制的完善，重点在于完善执行监督规定、强化执行监督主体监督功能、优化并改进执行监督方式、建立健全执行监督结果运用的配套制度。

关键词(KeyWords)：党内法规;执行监督;依规治党;完善路径

基金项目(Foundation):2018年国家社科基金重大项目“新时代中国特色土地管理法律制度完善研究”(项目编号：18ZDA152)的阶段性成果

作者(Author):肖健康

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• (1)包括政治、经济等方面,涉及党员领导干部诫勉谈话、述职述廉、党内询问、报告个人有关事项、离任审计干部提醒、函询以及诫勉的问题以及函询回复采信反馈的问题等。

• (2)涉及监督执纪、案件审理、检举控告、法治建设、档案管理等问题。

• (3)主要有领导干部生态环境损害责任、干部选拔任用的责任追究、违规购买小汽车党纪处分、抗震救灾款物管理使用违规处分等问题。

• (4)《中共中央办公厅关于进一步加强督促检查工作的意见》第一项规定:“决策的制定和实施方案的部署,事情还只是进行了一半,还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。为此,督促检查工作十分必要。开展督促检查是一个重要的领导环节和领导方法。督促检查,从根本上说,是对各级党委和领导工作作风的监督和检查,是决策落实的重要推动力,是落实工作不可缺少的辅助力量。”

• (5)《中共中央办公厅关于加强和改进党委督促检查工作的意见》规定内容包括三个方面:第一,进一步明确党委督促检查工作的主要职责;第二,建立健全党委督促检查工作制度;第三,切实加强对党委督促检查工作的领导。

• (6)《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全中央重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制的意见》对监督的跟进机制、领导机制、运行机制、惩戒机制等进行了完善和明确,要求“及时跟进中央重大决策部署,同步启动监督检查工作,把监督检查贯穿于中央重大决策部署贯彻实施全过程和各环节”。

• (7)《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求“健全权威高效的制度执行机制,加强对制度执行的监督,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象”。

• (8)根据《通知》要求,中央组织部检查组到各省、自治区、直辖市检查时,有重点地抽查部分市(地)、县(市)贯彻执行干部任用条例的情况。

• (9)根据《中国共产党党内监督条例》(2016年)第六条规定:“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。”第九条规定:“建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。”

• (10)《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》第五项第四条规定:“健全作风建设监督检查机制,加大监督检查力度。将作风建设情况纳入巡视工作范围。健全作风建设惩戒机制,明确违规违纪责任内容和惩罚措施,严格责任追究,以严明的纪律和严厉的惩戒督促党员干部切实改进作风。”

• (11)《中国共产党重大事项请示报告条例》(2019年)第四十条规定:“党组织应当将重大事项请示报告工作开展情况纳入向上一级党组织报告工作的重要内容。”《中国共产党党务公开条例》(2017年)第二十条规定:“党的组织应当将党务公开工作情况纳入向上一级组织报告工作或者抓党建工作专题报告的重要内容。”

• (12)《党政机关厉行节约反对浪费条例》(2013年)第五十条规定:“领导干部厉行节约反对浪费工作情况,应当列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容并接受评议。”

• (13)《干部教育培训工作条例》(2015年)第八条规定:“干部所在单位按照干部管理权限,负责组织实施本单位的干部教育培训工作。开展干部教育培训工作情况应当作为领导班子考核的重要内容。”

• (14)例如,《中国共产党政法工作条例》(2019年)第三十三条规定:“党委应当加强对党委政法委员会、政法单位党组(党委)和下一级党委常委会履职情况的考评考核,其结果作为对有关领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容和依据。”

• (15)《中国共产党党内监督条例》第四十一条第一款规定:“党组织对监督中发现的问题应当做到条条要整改、件件有着落。整改结果应当报告上级党组织,必要时可以向下级党组织和党员通报,向社会公开。”

• (16)例如,《中国共产党农村基层组织工作条例》第四十一条规定:“对党的农村基层组织建设重视不够、落实不力的,应当及时提醒、约谈;出现严重问题的,应当严肃问责追责;督促抓好问题的整改落实。”类似这样的规定并未回答党内法规执行监督结果怎么运用的问题,且问责范围过于宽泛,问责内容不明确,实践操作性不强。

• (17)《中国共产党党内监督条例》第二十六条规定:“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关,履行监督执纪问责职责,加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。”

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