章志远,牛延佳

• 1:华东政法大学法律学院

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摘要(Abstract)：

在房屋征收补偿行政案件中承租人的救济路径问题上，由于法律规定不明、裁判标准不一，导致承租人司法救济时常陷入窘境之中。赋予承租人行政诉讼原告资格，既是公法上公民居住权保护的现实必要，又体现出对弱势群体利益的倾斜性司法保护，能够产生实质性解决征收安置补偿争议的效能，亦与行政诉讼原告资格扩张趋势保持一致。公有福利性住房承租人应当拥有完整的原告主体资格；公共保障性住房承租人和以租赁房为唯一居所的承租人可以基于居住权提起课予义务之诉；承租人对承租房屋有不可分割的添附以及装修装饰的，可以就征收安置补偿协议、征收补偿决定提起撤销之诉和给付之诉；经营性房屋承租人还可以就停产停业损失主张权利。

关键词(KeyWords)：房屋征收补偿;承租人;原告资格;诉讼类型化

基金项目(Foundation):2021年国家社科基金重点项目“行政诉讼实质性解决争议的制度构造”(项目编号：21AFX008)的阶段性成果

作者(Author):章志远,牛延佳

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• (1)本文所探讨的房屋征收补偿行政案件系广义上的概念,包括征收过程中的一系列行政行为,主要包括房屋征收决定、补偿决定、安置补偿协议、不履行安置法定职责、请求履行给付义务等。

• (2)参见《贵州安顺通报公交车坠湖事件调查结果》,网址为“http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/13/content_5526183.htm”,最后访问时间为2023年1月20日。

• (3)参见《莆田故意杀人案犯罪嫌疑人欧某中拒捕并畏罪自杀,经送医院抢救无效死亡》,网址为“https://www.sohu.com/a/495795619_162522”,最后访问时间为2023年1月20日。

• (4)目前山西省、内蒙古自治区、浙江省、山东省、重庆市、四川省、青海省均以地方性法规形式制定了国有土地上房屋征收与补偿条例的实施条例,仅有山西省、青海省未明确在条例中提及承租人问题。

• (5)目前天津市、河北省、吉林省、上海市、福建省、江西省、湖南省、云南省、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区均以地方政府规章形式出台国有土地上房屋征收与补偿实施办法或细则,除湖南省、甘肃省、宁夏回族自治区外均规定了承租人的相关权益。

• (6)参见最高人民法院行政裁定书(2017)最高法行申7783号。

• (7)参见最高人民法院行政裁定书(2019)最高法行申14483号。

• (8)参见最高人民法院行政裁定书(2020)最高法行申7657号。

• (9)参见河南省高级人民法院行政裁定书(2019)豫行申759号。

• (10)参见最高人民法院行政裁定书(2020)最高法行申12994号。

• (11)参见最高人民法院行政裁定书(2020)最高法行申3739号。

• (12)参见最高人民法院行政裁定书(2020)最高法行申868号。

• (13)参见河南省高级人民法院行政裁定书(2019)豫行再116号。

• (14)参见最高人民法院行政裁定书(2017)最高法行申3006号。

• (15)参见最高人民法院行政裁定书(2017)最高法行申1285号。

• (16)参见最高人民法院行政裁定书(2017)最高法行申3137号、最高人民法院行政裁定书(2017)最高法行申8664号。

• (17)习近平《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》,《求是》2022年第21期,第25页。

• (18)参见沈春耀2018年8月27日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上所作的《关于提请审议〈民法典各分编〉(草案)议案的说明》。