奚哲涵

• 1:中国政法大学刑事司法学院

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摘要(Abstract)：

“犯罪地”的确定是刑事诉讼地域管辖制度的核心。随着我国犯罪类型的急剧变化，对“犯罪地”的解释已呈宽松、扩张之势，判断传统案件“犯罪地”的规则在针对信息网络犯罪案件之时已有不适之处，服务器所在地、被害人被侵害地作为管辖连结点已经无法适应信息网络犯罪所呈现的新样态。限制并案管辖的延伸空间以及平衡侦查管辖与审判管辖之间的关系是重中之重。在诉讼中“犯罪地”不是静态、恒定的，证据变化会导致原有的管辖连结点丧失或改变，因此需要建立动态判断规则并对程序效力加以明晰，同时完善相配套的指定管辖制度。

关键词(KeyWords)：信息网络犯罪;犯罪地;连结点;动态判断规则

基金项目(Foundation):

作者(Author):奚哲涵

参考文献(References)：

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• (1)《刑事诉讼法》第一百七十六条规定:“人民检察院应按照审判管辖的规定,向人民法院提起公诉。”

• (2)《刑事诉讼法》第二十五条规定:“刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的,可以由被告人居住地的人民法院管辖。”此条规定学理上称之为地域管辖。

• (3)中间现象发生地是指发生在犯罪行为实施地与犯罪结果发生地之间的与案件有某种关联的现象所在地。

• (4)该论者认为“犯罪地包括犯罪预备地、犯罪实施地、犯罪结果地和销赃地等,不作为的犯罪,其犯罪地就是被告人应当作为的地点”。参见刘华、吴杰《论我国刑事案件的地区管辖》,《政法论坛》1993年第1期,第39-43页。

• (5)《关于加强查处破坏邮政通信案件工作的通知》第一条规定:“对于破坏邮政通信的案件应当抓紧破案……跨省(市、区)的案件,以发案所在地为主,由有关省(市、区)邮电部门协同公安或检察机关破案。”

• (6)《刑诉规则》第十四条规定:“国家工作人员职务犯罪案件,由犯罪嫌疑人工作单位所在地的人民检察院管辖;如果由其他人民检察院管辖更为适宜的,可以由其他人民检察院管辖;对管辖权有争议的,由共同的上级人民检察院指定管辖。”

• (7)《刑诉解释》第二条规定:“犯罪地是指犯罪行为发生地。以非法占有为目的的财产犯罪,犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪分子实际取得财产的犯罪结果发生地。”

• (8)最高人民法院、最高人民检察院、公安部制定的《办理毒品犯罪案件适用法律若干问题的意见》第一条规定:“毒品案件的‘犯罪地’包括犯罪预谋地,毒资筹集地,交易进行地,毒品生产地,毒资、毒赃和毒品的藏匿地、转移地,走私或者贩运毒品的目的地以及犯罪嫌疑人被抓获地等。”

• (9)据公安部公共信息网络安全监察局的数据,1999年公安机关立案侦查的计算机违法犯罪案件仅为400余起;2000年剧增为2700余起,是上一年的6倍;2002年又涨到4500余起,比上年上升了70%。张越今、张朝霞《全球化视野下构建网络犯罪防控机制的理性思考》,《法学家》2003年第5期,第70-78页。

• (10)《关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》第四条规定:“‘犯罪地’包括赌博网站服务器所在地、网络接入地,赌博网站建立者、管理者所在地,以及赌博网站代理人、参赌人实施网络赌博行为地等。”

• (11)《公安程序规定》第十六条规定:“犯罪行为发生地,包括犯罪行为的实施地以及预备地、开始地、途经地、结束地等与犯罪行为有关的地点;犯罪行为有连续、持续或者继续状态的,犯罪行为连续、持续或者继续实施的地方都属于犯罪行为发生地。犯罪结果发生地,包括犯罪对象被侵害地和犯罪所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。”

• (12)《中华人民共和国监察法实施条例》第四十五条规定:“监察机关开展监督、调查、处置,按照管理权限与属地管辖相结合的原则,实行分级负责制。”

• (13)《刑诉规则》第三百二十九条规定:“监察机关移送起诉的案件,需要依照刑事诉讼法的规定指定审判管辖的,人民检察院应当在监察机关移送起诉二十日前协商同级人民法院办理指定管辖有关事宜。”

• (14)参见百度百科词条“信息网络系统”,网址为“ https://baike.baidu.com/item/%E4%BF%A1%E6%81%AF%E7%BD%91%E7%BB%9C%E7%B3%BB%E7%BB%9F/12715728 fr=aladdin”,最后访问时间为2022年12月20日。

• (15)《办理跨境赌博犯罪案件若干问题的意见》第六条第一款规定:“跨境网络赌博犯罪地包括用于实施赌博犯罪行为的网络服务使用的服务器所在地,网络服务提供者所在地,犯罪嫌疑人、参赌人员使用的网络信息系统所在地,犯罪嫌疑人为网络赌博犯罪提供帮助的犯罪地等。”

• (16)《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》第三条第四款规定:“多个犯罪嫌疑人、被告人实施的犯罪存在关联,并案处理有利于查明案件事实的,公检法机关可以在其职责范围内并案处理。”

• (17)《信息网络犯罪程序意见》第二条规定:“涉及多个环节的信息网络犯罪案件,犯罪嫌疑人为信息网络犯罪提供帮助的,其犯罪地、居住地或者被帮助对象的犯罪地公安机关可以立案侦查。”《电诈意见二》第二条规定:“为电信网络诈骗犯罪提供作案工具、技术支持等帮助以及掩饰、隐瞒犯罪所得及其产生的收益,由此形成多层级犯罪链条的,或者利用同一网站、通信群组、资金账户、作案窝点实施电信网络诈骗犯罪的,应当认定为多个犯罪嫌疑人、被告人实施的犯罪存在关联,人民法院、人民检察院、公安机关可以在其职责范围内并案处理。”

• (18)参见《最高检对〈关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见(二)〉的解读》,网址为“https://www.thepaper.cn/newsDetail_fonmad_13627608”,最后访问时间为2023年2月15日。

• (19)《若干规定》第三条规定:“具有下列情形之一的,人民法院、人民检察院、公安机关可以在其职责范围内并案处理:(一)一人犯数罪的;(二)共同犯罪的;(三)共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人还实施其他犯罪的;(四)多个犯罪嫌疑人、被告人实施的犯罪存在关联,并案处理有利于查明案件事实的。”

• (20)《刑诉解释》第十九条第一款规定:“两个以上同级人民法院都有管辖权的案件,由最初受理的人民法院审判。必要时,可以移送主要犯罪地的人民法院审判。”

• (21)《刑诉规则》第三百五十条规定:“对于在审查起诉期间改变管辖的案件,改变后的人民检察院对于符合刑事诉讼法第一百七十五条第二款规定的案件,可以经原受理案件的人民检察院协助,直接退回原侦查案件的公安机关补充侦查,也可以自行侦查。”