王红建

• 1:郑州大学法学院

•  

摘要(Abstract)：

判定行政机关是否存在不履行监督管理职责的情形,应从其有无监督管理职责、有无具体履职手段和是否穷尽履职手段三个方面来审查。在行政公益诉讼中,行政机关的监督管理职责不同于普通诉讼中行政机关的法定职责。法定职责是指行政机关的对外管理职责,而监督管理职责既包括对外管理职责,也包括对内监督职责等。行政机关的履职手段既包括对违法行为的处罚、责令纠正违法、征收税费等执法性措施,也包括检查报告、转交、代为修复等事实性手段。在判断行政机关是否履行监督管理职责时,应重点从其主观上是否有不履行的故意,客观上是否穷尽法律法规授权的履职手段进行审查,而不能简单将公共利益是否脱离受损状态的结果作为判断依据。

关键词(KeyWords)：行政公益诉讼;不作为;监督管理职责;履职手段

基金项目(Foundation):2019年国家社科基金项目“行政指导性案例实证研究”(项目编号：19BFX048)的阶段性成果

作者(Author):王红建

参考文献(References)：

• [1]章志远.司法判决中的行政不作为[J].法学研究，2010(5):20.

• [2]刘艺.构建行政公益诉讼的客观诉讼机制[J].法学研究，2018(3):42.

• [3]王名扬.法国行政法[M].北京：中国政法大学出版社，1988:532.

• [4]申喜连.管理概念的新审视[J].中国行政管理，2004(3):11.

• [5]温辉.行政诉讼法中“监督管理职责”的理解与适用[J].法学杂志，2020(4):101.

• [6]章剑生.行政机关上下级之间层级监督行为的可诉性：崔永超诉山东省济南市人民政府不履行法定职责案评析[J].政治与法律，2017(12):71.

• [7]最高检发布26件公益诉讼典型案例[EB/OL].[2020-08-10].http://legal.people.com.cn/n1/2019/1011/c42510-31393997.html.

• [8]最高检发布检察公益诉讼十大典型案例[EB/OL].[2020-08-10].https://www.spp.gov.cn/spp/zdgz/201812/t20181225_403407.shtml.

• [9]“携手清四乱保护母亲河”专项行动检察公益诉讼十大典型案例[EB/OL].[2020-08-10].https://www.spp.gov.cn/spp/zdgz/201908/t20190829_430279.shtml.

• [10]最高检发布26件公益诉讼典型案例[EB/OL].[2020-8-10].http://legal.people.com.cn/n1/2019/1011/c42510-31393997.html.

• [11]甘肃：通过公益诉讼挽回追缴国有财产2.47亿元[EB/OL].[2020-8-10].https://www.spp.gov.cn/spp/dfjcdt/201908/t20190802_427222.shtml.

• [12]崔瑜.行政公益诉讼履行判决研究[J].行政法学研究，2019(2):141.

• [13]王清军.环境公益诉讼中不作为的审查基准[J].清华法学，2020(2):139.

• [14]李瑰华.行政公益诉讼中行政机关“依法履职”的认定[J].行政法学研究，2021(5):33.

• [15]关保英.行政主体拖延履行法定职责研究：以政府法治为视角[J].山东大学学报(哲学社会科学版),2017(3):34.

• [16]章剑生.行政诉讼履行法定职责判决论：基于行政诉讼法第54条第3项的展开[J].中国法学，2011(1):145.

• [17]李冷烨.论不履行法定职责案件中的判断基准时[J].当代法学，2015(5):49.

• (1)在行政公益诉讼中,检察机关经常混用“法定职责”和“监督管理职责”。本文认为,“监督管理职责”包括“法定职责”,但不限于“法定职责”。

• (2)从试点结束后诉讼结果的最终统计数据来看,在法院审结的458件案件中,法院全部支持了检察机关的诉讼请求。《最高人民检察院“全面实施检察机关提起公益诉讼制度”新闻发布会文字记录》,最高人民检察院网,http://gjwft.jcrb.com/2017/6yue/qmssjcjgtqgyss/(最后访问时间:2020年8月4日)。

• (3)有观点认为,我国司法审查对于行政机关是否具有法定职责、履行法定职责有无可能、是否实质履行法定职责不统一,以至于认定是否存在不履行法定职责结果不一致。姜鹏:《不履行法定职责案件司法审查强度之检讨》,《华东政法大学学报》2017年第4期,第182页。

• (4)有观点指出,普通行政诉讼是建立在保护私人权益的基础之上的,而公益诉讼的目的是维护国家利益和社会公共利益,不履行法定职责的判断标准应有所区别。王清军:《环境公益诉讼中不作为的审查基准》,《清华法学》2020年第2期,第130页。

• (5)重庆市江津区人民法院(2017)渝0116行初227号行政判决书。

• (6)天水市秦州区人民法院(2018)甘0502行初27号行政判决书。

• (7)赤壁市人民法院(2018)鄂1281行初58号行政判决书。

• (8)扶余市人民法院(2019)吉0781行初4号院行政判决书。

• (9)钟祥市人民法院(2019)鄂0881行初59号行政判决书。

• (10)内蒙古自治区满洲里市人民法院(2019)内0781行初31号行政判决书。

• (11)延边朝鲜族自治州人民法院(2018)吉24行终104号行政判决书。

• (12)吉林省白河林区基层法院(2019)吉7503行初2号行政判决书。

• (13)北京市顺义区人民法院(2016)京0113行初14号行政判决书。

• (14)北京市第二中级人民法院(2015)二中行终字第934号行政判决书。

• (15)安徽省泗县人民法院(2019)皖1324行初3号行政判决书。