齐玎,张晓红

• 1:集美大学法学院

• 2:福建省厦门市鹭江公证处

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摘要(Abstract)：

检察公益诉讼作为一项立足中国国情、具有中国特色的新制度,近年在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中取得了积极成效,同时也存在制约其治理效能发挥的现实短板。在国家治理视野下,可以通过挖掘检察制度和公证制度的制度潜力,探索实现检察机关的法律监督职能与公证机构的服务、沟通、证明、监督职能相互叠加赋能,同时充分发挥公证机构在保全证据、预防纠纷、承接辅助性工作及信息化建设过程中的独特优势和丰富实践经验,形成公益保护合力,进一步发挥检察公益诉讼在国家治理效能中的制度优势。

关键词(KeyWords)：公益诉讼;检察监督权;公证职能;国家治理

基金项目(Foundation):2021年度福建省中青年教师教育科研项目“国家治理视野下公证参与检察公益诉讼法律问题研究”(项目编号：JAS21109)的阶段性成果

作者(Author):齐玎,张晓红

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• (1)我国对检察公益诉讼制度的探索始于2012年修正后的《民事诉讼法》,其中第五十五条规定:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”2014年10月23日,党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年7月,最高人民检察院发布《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》,在北京等13个省区市检察机关开展试点工作。经过为期两年的检察公益诉讼试点,全国人大常委会于2017年6月27日作出《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》,在国家基本法层面正式确立了检察公益诉讼制度。

• (2)详见:2018—2021年最高人民检察院工作报告,2020年全国检察机关主要办案数据。

• (3)最高人民检察院的统计数据显示,近年行政公益诉讼案件占比始终在公益诉讼案件总量的90%以上,95%的案件都在诉前阶段得到了有效解决。

• (4)详见:《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(法释[2015]1号)第二十条;《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》(法释[2015]12号)第十四条。

• (5)根据《中华人民共和国公证法》第六条的规定,公证机构是依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。尽管各界对于公证机构性质仍存有不同看法,但根据学界和实务界主流观点,宜将公证机构定位为与政府部门彻底脱钩、独立行使公证职能、独立享有民事权利并承担民事责任的法律服务性组织。

• (6)详见:《最高人民法院司法部关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》(司发通[2017]68号)。

• (7)以福建省厦门市鹭江公证处为例,自2016年11月7日以来,鹭江公证处先后携手厦门两级多家人民法院,率先在全国开展诉讼与公证的全方位战略合作,积极承接调解、送达、调查、保全、执行等司法辅助事务,构建起以资源协同、优势协同、责任协同为特点的诉讼与公证协同创新模式,被中央政法委誉为司法改革的“厦门模式”,最高人民法院、司法部先后两次联合发文,向全国试点推广。

• (8)具体内容详见:《最高人民法院司法部关于扩大公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》(司发通[2019]70号)。

• (9)目前,已有一些地方的检察机关开始探索试行公益诉讼案件线索举报奖励机制,并制定相关的实施细则,如《江西省人民检察院关于公益诉讼案件线索举报奖励工作的意见(试行)》(2020)、《重庆市检察机关公益诉讼案件线索举报奖励办法(试行)》。但从全国范围来看,尚未建立统一的公益诉讼线索悬赏及奖励平台,对于跨区域公益诉讼线索和互联网领域公益诉讼线索发现、举报人个人信息保护、举报工作监督等方面的规定也尚不明晰。

• (10)参见:《民事诉讼法》第六十九条,《公证法》第三十六条,《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十条、第九十四条。