李璐玮

• 1:武汉大学国际法研究所

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摘要(Abstract)：

海外利益安全是总体国家安全的重要组成部分，关乎我国整体发展利益与国家安全。面对复杂严峻的海外投资环境，我国海外利益急需我国私营安保企业提供配套的安全保障服务。然而，服务提供国(地)市场准入严苛、依法获取持枪资格受限、服务过程中遭致合规风险高等棘手法律问题，使我国私营安保企业境外服务频繁受阻。国内相关规则、行业标准未成体系，资质认证、枪支管理等具体规定空白或不灵活，国内相关监管、问责处罚机制不健全，全球性规制尚未深度参与，是我国私营安保企业陷入上述困境的根本制度性障碍。基于法治化的总体国家安全观新要求，从国家规制视角，在规则制定、机制构建等多个层面，国内、国际等多个治理角度提出可行性建议，依法保障我国私营安保企业顺利提供境外服务，助企纾困。

关键词(KeyWords)：私营安保公司;总体国家安全观;枪支管理制度;安保行业标准

基金项目(Foundation):2017年国家社科基金重大专项课题“一带一路建设国际法问题研究”(项目编号:17VDL021)的阶段性成果

作者(Author):李璐玮

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• (1)人民网:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,http://cpc.people.com.cn/n1/2020/1104/c64094-31917783.html,最后访问时间:2021年1月9日。

• (2)中华人民共和国商务部官网:《2021年1-11月我国对外全行业直接投资简明统计》,http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/202112/20211203231658.shtml,最后访问时间:2021年12月27日。

• (3)中华人民共和国商务部官网:《2021年1-11月我国对外劳务合作业务简明统计》,http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/202112/20211203231663.shtml,最后访问时间:2021年12月27日。

• (4)在由世界贸易组织统计和信息局公布的以部门为中心的服务贸易分类中,保安服务属于12类服务类型中的“商业性服务”,并且属于该类服务6项内容项下的其他商业服务类型。

• (5)《保安服务管理条例》第二条。

• (6)《保安服务管理条例》第十条。

• (7)由瑞士和国际红十字会提出的《武装冲突期间各国关于私营军事和安保服务公司营业的相关国际法律义务和良好惯例的蒙特勒文件》(Montreux Document On Pertinent International Legal Obligations and Good Practices for States Related to Operations of Private Military and Security Companies During Armed Conflict)率先在国际社会凝聚了各国与私营军事和安保服务公司及其人员之间现有的法律义务,以及在武装冲突期间促进各国遵守国际人道主义法和人权法的良好惯例的国际共识。

• (8)《枪支管理法》第五条第二款。

• (9)《专职守护押运人员枪支使用管理条例》第二条。

• (10)保安企业境外开展经营服务,应当报告所在地省级人民政府公安机关保安监管部门,同时向中国驻该企业境外服务所在国(地)使领馆报告;涉及境外投资的,应当依法依规履行境外投资核准、备案等手续,遵守境外投资有关管理规定。

• (11)《保安服务管理条例》第三条。

• (12)《保安服务管理条例》第三条。

• (13)The Law of Ukraine “On Security Activities” art 19.

• (14)2010年,由瑞士发起并通过多方利益相关者倡议的《私营安保服务供应商国际行为守则》(International Code of Conduct for Private Security Service Provider)(以下简称《行为守则》)正式签署。《行为守则》为私营安保服务责任条款提供了广泛的标准和原则。其是多方利益相关者倡议的结果,旨在基于人权和人道主义法为私营安保业在复杂环境下牢固运营设定原则和标准,以及改善这些公司的监督和问责机制。

• (15)OAS,Report on Citizen Security and Human Rights,OEA/Ser.L/V/II,Doc.57,31 December 2009,para.73.

• (16)我国涉及枪支的法律法规除《刑法》外,主要还有《枪支管理法》《公务用枪配备办法》《保安服务管理条例》《专职守护押运人员枪支使用管理条例》《保安押运公司管理暂行规定》《公安机关实施保安服务管理条例办法》等30余部规范性文件。

• (17)ISO18788:2015是国际标准组织(ISO)颁布的特定行业标准认证体系,主要为建立、执行、操作、监控、审查、维护和提高安保服务商陆上安保操作管理提供框架。

• (18)Meyser v.American Building Maintenance,Inc,上诉法院表示被告人出于安全目的而被雇用,纵火或其他侵入性犯罪行为的可预见性是显而易见的。

• (19)Restatement(Second) of Agency (Philadelphia:American Law Institute,1958)Agency,section354 and comments a,b;See also Agency,section 352.Additionally,for the security guard company to be held liable to such third persons,the injury suffered by the victim must be physical,rather than economic,loss.See Agency,section 357.

• (20)ISO18788 Management System for Private Security Operation-Requirements Guidance for Use,pp.14-19.