杨同宇

• 1:中国人民大学法学院

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摘要(Abstract)：

中国近代财政是伴随中国法制近代化的产物。作为中国近代意义上的第一部财政预算案——宣统三年全国预算案，其编制与议决不仅凸显了近代财政的内在理路，而且折射出法政的诸多面向。度支部颁布多项法令渐次展开财政清理，为预算案编制提供了基本前提。围绕宣统三年全国预算案编制，各部院、地方督抚与度支部形成角力。编制赤字预算案反映度支部陷入“名实不符”的泥淖，呈现出晚清复杂的权力关系。资政院对宣统三年全国预算案的议决是首次由民意机关监督国家财政，资政院成立预决算股员会，劳心尽力，组织议员分科审查预算。经资政院大会议决，度支部原奏的预算赤字被修正为盈余，其间存在的程序问题值得反思。从法政角度观之，权力的名实不符，程序的便宜处分，实为近代财政反思之一端。在转型政治下，通过规则实现权力的自洽，达致良好的法政秩序，效果更佳。

关键词(KeyWords)：法政;财政;预算案;度支部;资政院

基金项目(Foundation):

作者(Author):杨同宇

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• (1)学者刘增合认为,度支部清理财政会危及地方官的私利,外销收支款项、规费、陋规等存在的隐性收支是度支部执意清查之所在。参见刘增合《财与政——清季财政改制研究》,北京三联书店2014年版,第163页。

• (2)载泽首先阐明度支部对预算案的编制具有成效,“一切编制粗具大概,不敢说丝毫没有错漏,但是全国一岁的出款入款、盈亏比较,可以知其约略”。接着,载泽直陈本次预算案合计不敷七千多万,这与当前财政极度困难密切相关。度支部理财实为艰难,又不忍增添赋税,现唯有秉持节流之办法,综核筹划。参见李启成点校《资政院议场会议速记录:晚清预备国会论辩实录》,上海三联书店2011年版,第79-80页。

• (3)预算股股长刘泽熙毕业于日本法政大学,第一科审查长籍忠寅留学于日本早稻田大学政治经济科,第二科审查长王璟芳毕业于早稻田大学,第三科审查长孟昭常毕业于日本法政大学,第四科审查长易宗夔留学于日本法政大学。预算股、决算股其他议员的留学背景包括:陈树楷、黎尚雯、刘春霖、齐树楷毕业于日本法政大学,雷奋毕业于日本早稻田大学,牟琳毕业于日本宏文学院,李文熙留学于德国福彼特大学,章宗元留学于加利福尼亚大学商科等。参见李启成点校《资政院议场会议速记录:晚清预备国会论辩实录》,上海三联书店2011年版,附录“资政院第一次常年会议员小传”,第740-778页。

• (4)股长刘泽熙为度支部候补主事;第二科审查长王璟芳为度支部主事;其他议员的情形包括奎廉为度支部员外郎司长;陶葆廉为清理财政处总办等。参见李启成点校《资政院议场会议速记录:晚清预备国会论辩实录》,上海三联书店2011年版,附录“资政院第一次常年会议员小传”,第740-778页。

• (5)议员罗杰认为,分省审查种种机关不相连,如各省学务仍归入学部,各省财政仍归入度支部,各以类徒,方可统一;议员易宗夔认为,度支部送交之预算案本属分省,今欲按事审查,非多时日不可,度支部送交表册如此,不得不因陋就简,变通办理;议员籍忠寅支持按事审查,建议秘书处将各省表册区分种类、重新装订再分交各科,审查以后直照原合订,若分省审查,则于全国决不能定出一大方针,夫审查须有方针乃有结果。参见《资政院第一次常年会会议录》,国家图书馆古籍馆藏。

• (6)宣统三年全国预算案含追加预算案,度支部总计岁入之数为296 962 722两,岁出之数为376 355 657两;资政院复核总计岁入之数为301 910 296两,总计岁出之数为298 448 365两。参见上海商务印书馆编译所《大清新法令》(第10卷),商务印书馆2010年版,第297-310页。