谭波,赵智

• 1:海南大学法学院

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摘要(Abstract)：

习近平法治思想中的立法理论筑基于全面依法治国的实践之上,形成于习近平总书记对立法工作所作出的一系列重要论述之中。习近平法治思想中的立法理论所具有的立场指向与具体思路,清晰地阐释了我国立法的本体世界。其立场指向主要从领导主体、权益指向和路径选择方面进行三元定位。其理论思路主要包括方向性思路、方法性思路和技术性思路。其在科学立法、民主立法、依法立法方面引领立法方向;在系统立法、专业立法、立法监督方面突出立法方法;在推动党内法规体系的完善、引领法典化立法、促进重点领域立法等方面提供技术供给。在未来立法实践中,全面落实习近平法治思想中立法理论的立场指向与思路,对实现“良法”目标具有方向性意义。

关键词(KeyWords)：习近平法治思想;立法理论;立法立场;立法思路;立法方法

基金项目(Foundation):2020年国家社科基金一般项目“央地立法权的事权配置思路与行使限度研究”(项目编号:20BFX033)的阶段性成果

作者(Author):谭波,赵智

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• (1)《行政法规制定程序条例》第四条:“制定政治方面法律的配套行政法规,应当按照有关规定及时报告党中央。制定经济、文化、社会、生态文明等方面重大体制和重大政策调整的重要行政法规,应当将行政法规草案或者行政法规草案涉及的重大问题按照有关规定及时报告党中央。”

• (2)《宪法》第二条第一款:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”

• (3)学界将这三种权利称为“三代人权”。参见《宪法学》编写组《宪法学》,高等教育出版社2020年版,第186页。

• (4)以宪法性文件的出台为例,除中国共产党在革命根据地颁布的三部重要宪法性文件(即1931年的《中华苏维埃共和国宪法大纲》、1941年的《陕甘宁边区施政纲领》和1946年的《陕甘宁边区宪法原则》)外,从1908年到1949年中华人民共和国成立之前,我国先后存在各类宪法性文件达10部之多,依次为:(1)1908年《钦定宪法大纲》;(2)1911年《重大信条十九条》;(3)1912年《中华民国临时约法》;(4)1913年《天坛宪草》;(5)1914年《中华民国约法》;(6)1923年《中华民国宪法》;(7)1925年《中华民国宪法草案》;(8)1931年《中华民国训政时期约法》;(9)1936年《中华民国宪法草案》;(10)1946年《中华民国宪法》。

• (5)“新十六字方针”,即科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

• (6)根据2013年十二届全国人大常委会委员的统计,在全国人大常委会委员长和13位副委员长中,有2人具有法学专业或法治实践经验背景;在152名全国人大常委会委员中,具有法学专业或法治实践经验背景的为23人。参见谭波《论我国国家立法权的宪法回归——兼及全国人大及其常委会立法权界限》,《行政科学论坛》2017年第6期。

• (7)本文所讨论的是作为制度形态和严格意义上的宪法监督。

• (8)如《立法法》第九十八条中新增加了“自治条例、单行条例报送备案时,应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况”。

• (9)如2017年颁布《军事立法工作条例》,2019年修订通过《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《法规、司法解释备案审查工作办法》。

• (10)“溢出”效应的依据主要有二。其一,自《决定》将完善党内法规涵括在中国特色社会主义法治体系中以后,党内法规体系遂成为我国社会主义法治体系中的一个重要组成部分。这是习近平法治思想中的立法理论在党内法规的适用前提。其二,从两种规范的意志来看,国家法律是“人民意志”的外化,而党内法规则体现的是“党的意志”。然而“党的意志”与“人民意志”又高度统一,具有同质性。此为意志基础。

• (11)学界通常将之称为“1+4”的党内法规制度体系。

• (12)虽然我国1997年颁布实施的《刑法》在名称上没有以“典”命名,但是依据《刑法》中的规范内容和结构,学界通说认为这部《刑法》在实质上属于刑事领域的法典化立法。参见高铭暄、吕华红《论刑法修正案对刑法典的修订》,《河南省政法管理干部学院学报》2009年第1期;张明楷《刑法修正案与刑法法典化》,《政法论坛》2021年第4期;周光权《法典化时代的刑法典修订》,《中国法学》2021年第5期。

• (13)《民法典》对行政法领域法典化立法的影响,参见薛刚凌《行政法法典化之基本问题研究——以行政法体系建构为视角》,《现代法学》2020年第6期;杨登峰《从〈民法典〉的编纂看行政法典的编纂——对“单行法先行”模式的一种考察与展望》,《行政法学研究》2021年第3期;姜明安《关于编纂我国行政程序法典的构想》,《广东社会科学》2021年第4期。

• (14)立法机关在重点领域颁布的法律包括但不限于:《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《生物安全法》《出口管制法》《退役军人保障法》《长江保护法》。