苏志强

• 1:山西大学法学院

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摘要(Abstract)：

检察机关在虚假诉讼监督中一直掣肘于案件线索发现难、查证难和处罚难的问题，2012年《民事诉讼法》修改对于虚假诉讼规制体系的完善和2015年《刑法修正案（九）》中虚假诉讼行为入罪进一步挤压了虚假诉讼检察监督的空间。调解书检察监督范围的扩大、调查核实权的强化和虚假诉讼侦查主体资格的赋予等路径强化虚假诉讼检察监督面临制度、现实和理论等多重障碍。虚假诉讼检察监督应当在恪守检察权谦抑性原则和立足检察机关整体监督职能的格局下，重新定位并整合虚假诉讼检察监督权力，围绕对生效裁判和调解书检察监督、涉及司法人员虚假诉讼监督和虚假诉讼刑事追诉监督的强化来实现虚假诉讼检察监督职能的强化。

关键词(KeyWords)：虚假诉讼;检察监督;事后监督;立案监督

基金项目(Foundation):2020年山西省哲学社会科学规划课题“滥用诉讼程序行为侵权责任化研究”(项目编号：2020YJ006)的阶段性成果

作者(Author):苏志强

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• (1)2021年《民事诉讼法》修订时将该条调整为第二百一十七条。

• (2)参见张军检察长在政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班上的报告《强化新时代法律监督维护法律权威》,转引自孙谦《刑事侦查与法律监督》,《国家检察官学院学报》2019年第4期,第14页。

• (3)2021年《民事诉讼法》修订时将该条调整为第二百一十五条。

• (4)最高人民法院和最高人民检察院2011年3月10日会签的文件《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》(高检会[2011]1号)中将侵害国家利益和社会公共利益的调解书纳入检察监督的范围,未将侵害其他主体合法权益的调解书纳入检察监督的范围。在检察机关起草的会签文件第一次意见征求稿中,曾将侵害他人利益的调解书也纳入检察监督的范围,最高人民法院则从调解书是否违反自愿原则和法律强制性规定需要由人民法院进行审查和公权力对调解结案的案件不宜过多干预,以及调解书侵害其他主体合法权益可以向法院申请再审寻求救济的角度,否定了侵害其他主体合法权益调解书的检察监督。2012年《民事诉讼法》修订时,立法机关根据两高会签文件的规定,只是将侵害国家利益和社会公共利益的民事调解书列入检察监督的范围。

• (5)最高人民检察院第十四批指导性案例“江西熊某等交通事故保险理赔虚假诉讼监督案(检例第56号)”案例中,检察机关及时移送刑事犯罪案件线索,通过公安机关侦查取证手段,才查实行为人虚假诉讼的事实。

• (6)公安机关作为虚假诉讼罪的主要追诉机关,存在以下问题:一是启动难,尤其是未被纠正的虚假诉讼;二是取证难,由虚假诉讼的隐蔽性和专业性所决定;三是证据转化难,检察机关的调查取证需要进行证据转化;四是定性难,不具有定性权。参见张里安、乔博《虚假诉讼罪若干问题研究》,《河南社会科学》2017年第1期,第91页。

• (7)关于该观点代表性论述参见张里安、乔博《虚假诉讼罪若干问题研究》,《河南社会科学》2017年第1期,第93页;参见李翔《虚假诉讼罪的法教义学分析》,《法学》2016年第6期,第144页。

• (8)《最高人民法院关于防范和制裁虚假诉讼的指导意见》(法发[2016]13号)中规定,虚假诉讼侵害他人民事权益的,虚假诉讼参与人应当承担赔偿责任。

• (9)再审成为识别虚假诉讼的主要阶段,近九成涉及虚假诉讼案件到了再审程序才得以确认;二是检察监督成为启动再审进而确认虚假诉讼的主要途径,相当数量的再审案件通过检察监督得以启动,并进而确认为虚假诉讼。参见熊跃敏《如何识别和规制虚假诉讼》,《检察日报》2019年3月28日第003版。

• (10)2021年《民事诉讼法》修订时将该条调整为第二百一十五条。