管伟康

• 1:南京大学法学院

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摘要(Abstract)：

第一次鸦片战争后，以英国为代表的列强希望与清廷确立长期稳定的贸易交往规则，晚清政府亦迫切渴望整顿海关，增加税收，以自强求富，双方目标的重合共同促成了海关税务司的诞生。在晚清最后51年间，税务司实现海关税收征管各环节的规则化运作，海关也开始形成以税务司为核心的人事规则，并推动着海关担保外债规则的落成和违章处分规则的确立，逐步实现海关全方位的规则化管理。而在规则的建构过程中，税务司自身也逐步成为清廷海关管理规则化的枢纽。虽然海关规则的建立由洋人参与甚至主导，但就中国近代法制化而言，这些规则本质上推进了晚清海关管理的规则化和法制化，推动着近代中国融入世界贸易的话语体系。

关键词(KeyWords)：税务司;海关管理;规则化

基金项目(Foundation):

作者(Author):管伟康

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• (1)与美法两国的条约版本则分别为“美人”“法人”。

• (2)税务司既是清廷海关部门的名称,上海设总税务司署,后迁往北京,各地方海关设税务司;也是税务司职员的职位名称,最高级为总税务司,其下为税务司、副税务司等。

• (3)将研究视角进一步扩大,亦有对海关财政之研究,关税主权之研究,海关历史地理之研究等。

• (4)洋人之法不仅是军事方面的技术,也包括部分西方的管理规则与体制。

• (5)这更多是英国政府及驻华公使的希望,对于英国领事及其代表的英商而言,良好的海关制度恰恰不利于其通过非法贸易获利。

• (6)当然,这道外债决定权本非总税务司所有,而由清廷和税务司协商创设,一定程度上也导致税务司权力进一步扩张,在清廷后续的外债与赔款中,使之进一步控制海关税收和行政管理权。

• (7)《辛丑条约》后总理衙门改为外务部。

• (8)海关总税务司通令第二辑第3873号,为按华洋员平等原则修改海关华员待遇之指令并传达总税务司对华员业绩之高度赞扬事。