唐绍均,李彦哲

• 1:重庆大学法学院

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摘要(Abstract)：

“环境非使用价值”是指生态环境本身所具有的重在体现其审美、文化、历史等精神属性的非市场价值。理论界与实务界对“环境非使用价值”是否应与“环境使用价值”一起被纳入生态环境损害赔偿存在认知差异。从环境公共利益保护的全面性、环境侵权成本的内部化以及损害认定依据的明确化角度看，“环境非使用价值”损害赔偿制度的创设均具有较为迫切的现实需求。“环境有价”“损害担责”“应赔尽赔”可分别对“环境非使用价值”损害赔偿制度的逻辑起点、原则遵循与目标指向进行理论诠释，建议从立法模式的确定、起诉方式的选择、认定依据的完善以及赔偿金的用途限制等路径入手，建立健全“环境非使用价值”损害赔偿制度。

关键词(KeyWords)：环境非使用价值;损害赔偿;损害担责

基金项目(Foundation):2020年重庆市社科规划办哲学社会科学一般项目“习近平总书记‘两山’论重庆实践研究”(项目编号：2020YBFX41);; 2018年重庆大学决策咨询研究项目“‘生态优先、绿色发展’的理论阐释与制度实现研究”(项目编号：2018CDJCZX07);; 2022年重庆大学中央高校基本业务费项目“公益诉讼专门立法研究”(项目编号：2022CDJSKPT18)的阶段性成果

作者(Author):唐绍均,李彦哲

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• (1)江西三清山巨蟒峰具有极高的美学价值、观赏价值等“环境非使用价值”。2018年8月31日,江西省上饶市中级人民法院受理上饶市人民检察院诉被告张永明、张鹭、毛伟明生态破坏民事公益诉讼一案,上饶市人民检察院诉请判令三被告依法连带赔偿巨蟒峰“环境非使用价值”损失的最低阈值1190万元,上饶市中级人民法院一审认为巨蟒峰“环境非使用价值”损失本质上是环境资源损失,酌定张永明、张鹭、毛伟明连带赔偿环境资源损失计600万元。被告不服上诉至江西省高级人民法院,江西省高级人民法院二审维持原判。该案入选最高人民法院发布的2020年度人民法院环境资源十大典型案例和人民法院报发布的2020年度人民法院十大案件。

• (2)重庆市大渡口公园“莽子”鱼具有较高的美学价值、观赏价值等“环境非使用价值”。2020年7月,重庆市环境损害司法鉴定中心受有关单位委托,使用“条件价值法”对该案侵权人造成的生态环境损害进行鉴定。鉴定人认为“莽子”鱼的价值主要体现为美学、观赏等“环境非使用价值”,鉴定该案侵权人所造成的生态环境损害为28 633.8元。2020年9月6日,大渡口区城市管理局会同区生态环境局、区检察院与李某等4人经两轮生态环境损害赔偿磋商达成一致意见,由李某等4人采取货币赔偿的方式履行赔偿责任。该案入选2021年司法部发布的环境损害司法鉴定指导案例和重庆市生态环境局发布的重庆市生态环境损害赔偿十大典型案例。

• (3)“非人类价值”是指“非人类中心主义”视域下独立于人类而存在的环境价值,该价值因人类认知水平的局限而难以被感知。

• (4)条件价值法(Contingent Valuation Method,CVM)是指基于“假想市场”通过实地调查、调查问卷等方式获取人们对于环境质量改善的支付意愿(Willingness to Pay,WTP)或忍受环境损失的受偿意愿(Willingness to Accept,WTA)来评估环境价值的方法,是国际上用于评估“环境非使用价值”的经典方法。

• (5)《江苏省高级人民法院关于生态环境损害赔偿诉讼案件的审理指南(一)》第三十条规定:“生态环境损害赔偿诉讼案件涉及的污染物性质、生态环境的损害、因果关系、生态环境修复方式、生态环境损害修复费用、生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能的损失以及其他专门性问题,人民法院可以根据以下证据,结合案件情况进行认定。(一)鉴定意见;(二)负有生态环境保护监督管理职责的部门或者其委托的机构出具的生态破坏、环境污染事件调查报告、检验报告、检测报告、评估报告或者监测数据;(三)具有专门知识的人的意见;(四)其他证据。”

• (6)《生态环境损害赔偿资金管理办法(试行)》第八条规定:“生态环境损害赔偿资金统筹用于在损害结果发生地开展的生态环境修复相关工作。”

• (7)《生态环境损害赔偿制度改革方案》规定:“赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的,其赔偿资金作为政府非税收入,全额上缴同级国库,纳入预算管理。赔偿权利人及其指定的部门或机构根据磋商或判决要求,结合本区域生态环境损害情况开展替代修复。”