吕明瑜,朱汝月

• 1:郑州大学法学院

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摘要(Abstract)：

我国公平竞争审查所采取的“谁制定谁审查”这一自查原则，虽然很好地契合了我国的现实情况，但其制约机制乏力、专业性薄弱等缺陷在实践中日益凸显。具有独立性、专业性、高效性的第三方评估制度，以其突出的监督、制约功能对克服该缺陷具有独特价值。我国公平竞争审查第三方评估制度对公平竞争审查制度的实施发挥了积极作用，但其从功能定位到制度规则均存在不足，应采取以下措施进行优化:对新修改施行的《反垄断法》所增加的“公平竞争审查制度”进行解释，以“法律解释”的方法将公平竞争审查第三方评估作为公平竞争审查制度的重要组成部分纳入《反垄断法》调整范围，在现有“辅助式”第三方评估基础上增加“独立式第三方评估”，建立统一的第三方受托人遴选标准与程序，加大对评估者违法违纪行为的责任追究力度。

关键词(KeyWords)：公平竞争审查;第三方评估;制度运行;制度成效;优化路径

基金项目(Foundation):2021年河南省市场监督管理局项目“河南省公平竞争审查第三方评估”(项目编号：20210166B);; 2021年河南省开封市市场监督管理局项目“开封市公平竞争审查第三方评估”(项目编号：20210312B)的阶段性成果

作者(Author):吕明瑜,朱汝月

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• (1)国家市场监管总局《实施指南》属于阶段性文件,其第二十四条规定:“本指南自发布之日起生效,有效期三年。”其发布时间为2019年2月13日,2022年2月12日有效期届满。该阶段性文件对我国公平竞争审查第三方评估工作的启动与推进发挥了非常重要的作用。

• (2)根据国家市场监管总局、发改委、财政部、商务部、司法部五部门联合印发的《实施细则》第二十二条之规定:“对拟出台的政策措施进行公平竞争审查时,存在以下情形之一的,应当引入第三方评估:(一)政策制定机关拟适用例外规定的;(二)被多个单位或者个人反应或者举报涉嫌违反公平竞争审查标准的。”

• (3)如《江苏省公平竞争审查白皮书(江苏省公平竞争审查第三方评估报告)》第二部分有关江苏省公平竞争审查制度落实情况整体介绍:评估期间,中心工作组共收到纸质材料53册,拷贝电子材料27.8GB,会后累计接收电子材料19次,较为圆满完成了资料的搜集、整理、分析等工作。

• (4)2022年6月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国反垄断法〉的决定》,决定新修订的《反垄断法》于2022年8月1日起施行。

• (5)新《反垄断法》第五条规定:“国家建立健全公平竞争审查制度。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时,应当进行公平竞争审查。”

• (6)根据《中华人民共和国政府采购法》第三十一条:“符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用单一来源方式采购:(一)只能从唯一供应商处采购的;(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。”