赵加兵

• 1:河南财经政法大学民商法学院/知识产权学院

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摘要(Abstract)：

授权运营是授权市场主体开发利用公共数据的市场交易活动。现有研究对于授权运营的法律性质存在争议，多以行政许可、政府特许经营及公共数据开放等行政模型解释其法律性质。对授权运营运作机制认知不清、对现有解释模型的路径依赖及对民事规则消解数据安全的效用缺乏信心，是导致以行政属性界定授权运营法律性质的主要原因。授权运营作为公共数据使用权市场交易活动，具有民事属性。授权运营的民事属性具有明确的实践理据和深刻的学理支撑，授权运营中的行政管制因素不改变其民事属性的本质特征。明确授权运营的民事属性，有助于明晰授权运营制度建构的理论基础，厘定政府在授权运营中的权责边界，推动公共数据开发利用的有序展开。

关键词(KeyWords)：公共数据;授权运营;民事属性;公共数据使用权交易

基金项目(Foundation):2025年河南省高校哲学社会科学创新人才支持计划项目“公共数据开发利用法治保障机制研究”(项目编号：2025-CXRC-32);; 河南省哲学社会科学规划青年项目“公共数据权利归属与交易实现机制研究”(项目编号：2022CFX026);; 河南省哲学社会科学规划一般项目“人工智能与司法裁判深度融合的实现路径与风险防范研究”(项目编号：2021BFX006)的阶段性成果

作者(Author):赵加兵

参考文献(References)：

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• (1)参见《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》第三条。 (2)参见《“十四五”规划〈纲要〉名词解释之99|政府数据授权运营试点》,网址为“https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/202112/t20211224_1309355.html”,最后访问时间为2023年9月8日。 (3)参见《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。 (4)参见《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》。 (5)参见《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)第十二条。 (6)参见《浙江省公共数据授权运营管理办法(试行)》。 (7)参见《温州市公共数据授权运营管理实施细则(试行)》。 (8)参见《行政许可法》第十三条第二款。 (9)参见《浙江省公共数据授权运营管理办法(试行)》。 (10)参见《青岛市公共数据运营试点管理暂行办法》第四条。 (11)参见《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。 (12)参见《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第一条。 (13)参见《浙江省公共数据授权运营管理办法(试行)》。 (14)参见《市政公用事业特许经营管理办法》第二条第二款。 (15)参见《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条。 (16)参见《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第七条。 (17)参见《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》第九条。 (18)参见《安徽省公共数据授权运营管理办法(试行)》(征求意见稿)第九条。 (19)参见《浙江省公共数据条例》第二十七条。 (20)参见《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法》第四条。 (21)参见《上海市公共数据开放暂行办法》第十一条。 (22)参见《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》第十四条、第十五条。 (23)参见《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》第三条第三款。 (24)参见《上海市公共数据开放暂行办法》第十四条。 (25)参见《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。 (26)参见《温州市公共数据授权运营管理实施细则(试行)》。 (27)参见《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》第十二条、第十三条、第十四条。 (28)参见《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》第六条第二款。 (29)参见《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法》第十九条、第二十条。 (30)对于授权运营作为公共数据市场化配置活动的本质特征,笔者已经专门撰文展开探讨。在该文中,笔者对“授权运营是政府授予市场主体公共数据使用权以开发利用特定公共数据的市场交易活动”的判断,进行了充分论证,并提出相对充足的理由。参见赵加兵《公共数据授权运营概念辨析》,《河南牧业经济学院学报》2024年第4期,第48页。 (31)参见《海南省公共数据产品开发利用暂行管理办法》第一条、第三条、第九条。 (32)参见《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》第一条。 (33)对于授权运营合同的民事属性,笔者拟单独撰文展开探讨。因其并非本文研究的重点,故而在此不作过多阐释。就授权运营合同的民事属性,笔者拟从如下维度展开阐释:一方面,将授权运营的公平有偿设定为公共数据使用权的本质特征,作为阐释其民事合同属性的基本立足点,从授权运营合同设定的基本原则、交易标的、交易价格生成机制及违约责任承担等维度阐明其民事合同属性界定的合理性;另一方面,基于行政协议作为行政权基本实现方式的本质特征,论证授权运营合同与行政协议的内在差异,以此阐明其难以被归入行政协议的理由。授权运营合同不以行政权的行使为目标,其并非是在设定、变更或者终止行政法律关系,而是公平有偿地展开公共数据开发利用。将授权运营合同归入行政协议范畴既有害合同正义,也背离了现代法治的基本精神,还会损及公共数据利用法律规范的体系性。 (34)参见《中华人民共和国数据安全法》(以下简称《数据安全法》)第三条第三款。 (35)参见《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》第十二条。 (36)参见《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》。 (37)参见《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》第十四条。 (38)参见《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法》第四条。 (39)参见《青岛市公共数据运营试点管理暂行办法》第四条。 (40)参见《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》第十二条。 (41)参见《福建省政务数据管理办法》第三十三条。 (42)参见《安徽省公共数据授权运营管理办法(试行)(征求意见稿)》第九条。 (43)参见《浙江省公共数据授权运营管理办法(试行)》。 (44)参见《温州市公共数据授权运营管理实施细则(试行)》。 (45)参见《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》第二十条。 (46)参见《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》第十四条。 (47)参见《数据安全法》第六条。 (48)参见《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》第十六条第一款。 (49)如衡阳市先于2023年11月10日发布“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目交易公告”,后于2023年11月15日发布公告暂停该项交易活动。参见《关于暂停“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”交易活动的公告》,网址为“https://ggzy.hengyang.gov.cn/jyxx/gycqjy/czrgg/20231115/i3163600.html”,最后访问时间为2023年12月3日。 (50)参见《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》。 (51)在授权运营场合,有的地方实践规定公共数据分级开发,由政府设立公共数据资源一级开发主体负责公共数据汇聚治理、安全保障、开放开发、服务管理等具体支撑工作,公民、法人或者其他组织作为二级开发主体基于约定场景开发利用公共数据。参见《福建省大数据发展条例》第十六条。还有的地方实践直接规定由本地国有企业负责公共数据授权运营,如衡阳市规定以特许经营方式授权衡阳市发展投资集团有限公司开发运营公共数据。参见《衡阳市政务数据共享开放管理办法》第二条。 (52)参见《公平竞争审查条例》第三条。 (53)参见《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。 (54)参见《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。 (55)参见《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条。 (56)参见《广东省公共数据管理办法》第四条第二款。 (57)参见《浙江省公共数据授权运营管理办法(试行)》。 (58)参见《杭州市公共数据授权运营实施方案(试行)》。 (59)参见《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》。 (60)参见《广东省公共数据开放暂行办法》第十九条。