付盾

• 1:湖南人文科技学院法学院

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摘要(Abstract)：

提炼标识性概念是构建中国自主法学知识体系的基础性工作。“法律监督”成为标识性概念在主体性和自主性上存在固有局限。因检察机关和法律监督在制度演变中的关联性、制度规范上的合法性、制度改革中的合理性,联结生成“检察机关法律监督”概念,相较于“法律监督”,其成为标识性概念更契合新时代制度改革的实践成果,更好地体现出法律监督制度的中国特色。“检察机关法律监督”从理论上对其作为标识性概念进行凝练,“检察机关”构成“检察机关法律监督”概念的主体基础和主体标识,“法律监督”构成“检察机关法律监督”概念的功能特性和自主标识,提炼成具有整体性的标识性概念,有助于推进中国自主法学知识体系构建,完善职能统筹发展的检察体系,优化检察机关法律监督职能与其他各类监督职能贯通协调的法治监督体系。

关键词(KeyWords)：检察机关法律监督;法律监督;标识性概念;法治监督体系

基金项目(Foundation):2024年湖南省社会科学成果评审委员会项目“中国式法律监督现代化研究”(项目编号：XSP24YBZ032);; 2024年湖南省教育厅科学研究优秀青年项目“制度改革语境下法律监督职能体系的内在逻辑与效能提升研究”(项目编号：24B0810)的阶段性成果

作者(Author):付盾

参考文献(References)：

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• (1)检察权侧重于表明“权力的归属或主体”,法律监督权侧重于表明“权力的性质及其与其他国家权力的关系”。参见朱孝清《检察的内涵及其启示》,《法学研究》2010年第2期,第130页。 (2)十九届四中全会公报中提到的12种监督包括纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督、统计监督。 (3)“五个维护”包括“维护国家安全和社会秩序,维护个人和组织的合法权益,维护国家利益和社会公共利益,维护社会公平正义,维护国家法制统一、尊严和权威”。“两个保障”即“保障法律正确实施,保障中国特色社会主义建设的顺利进行”。 (4)《人民检察院组织法》第二十条第五款规定对诉讼活动实行法律监督,第六款规定对判决、裁定等生效法律文书的执行工作实行法律监督,第七款规定对监狱、看守所的执法活动实行法律监督。 (5)《关于建立检察机构问题的指示》指出:“苏联的检察机关是法律监督机关,对于保障各项法律、法令、政策、决议等贯彻实行,是起了重大作用的。我们则自中华人民共和国成立以后,才开始建立这种检察制度……”参见段明学《检察改革论略》,中国检察出版社2016年版,第129—130页。 (6)1954年6月14日,中央人民政府委员会第三十次会议通过的《宪法(草案)》第八十一条规定:“中华人民共和国总检察长对国务院所属各部门、地方各级国家行政机关、国家机关工作人员和公民是否遵守法律,行使最高检察职权。”与1936年《苏联宪法》如出一辙。虽然1954年《宪法》通过的条文已有所改变,但当时《宪法(草案)》条文的规定是对苏联经验的模仿却是不争的事实。 (7)彭真指出:“人民检察院组织法当初确立的一套制度基本上是从苏联搬来的,一直有争议。这次(79年)修改检察院组织法,应当总结经验教训。当年对检察机关法律监督范围的确定,受列宁法律监督思想的影响较大,监督范围很广,既包括对刑事、民事违法行为的监督,也包括对行政机关的违法行为监督,实际上是一种全面的监督。问题是,检察机关实际上没有力量完成这项复杂艰巨的任务。对国家机关及其工作人员的监督机关,除检察机关外,还有党的纪律检查部门和政府的行政监察部门,后者与前者应有区别,区别的界限是检察机关监督的范围应限于犯罪问题,党的纪律检查部门和行政监察部门监督的,应分别是违反党纪、政纪问题,或者说是违法但是没有达到犯罪的程度。”参见《彭真传》编写组《彭真传》,中央文献出版社2012年版,第1318—1320页。 (8)理论界在探讨检察机关法律监督机关定位时,一般均溯源到列宁的法律监督思想及苏联的制度实践。参见谢鹏程、任文松《苏联检察制度对我国的影响》,《河北法学》2010年第7期,第195—199页;施鹏鹏、宰清林《列宁检察监督思想下的中国检察监督制度》,《山东警察学院学报》2011年第2期,第62—69页;田夫《什么是法律监督机关》,《政法论坛》2012年第3期,第42—45页。 (9)参见应勇《最高人民检察院检察长应勇在第十四届全国人民代表大会第三次会议上作最高人民检察院工作报告》,网址为“https://www.spp.gov.cn/spp/tt/202503/t20250315_690542.shtml”,最后访问日期为2025年3月16日。 (10)参见应勇在2025年全国检察长会议上的讲话,《全国检察长会议在京召开应勇强调紧扣中国式现代化履职尽责持续推进习近平法治思想的检察实践》,《检察日报》2025年1月14日第1版。